信息化是轉型期核心命題

吳敬璉

中國轉變經濟發展方式不僅是中長期的戰略選擇,更是當期的緊迫任務。國家信息化專家咨詢委員會成立以后,一直把怎么走一條新型工業化道路,怎么以信息化帶動工業化,作為一個中心的研究課題。以信息化帶動工業化的戰略思路,與20世紀初期以來在我國形成的以重化工業和海量投資來帶動工業化的現實情況,形成了鮮明的對比。這種口號和現實形成鮮明對比的情況,引起了我的思索。中國經濟經過20世紀最后這一段的發展和21世紀初期的發展,有兩件事情我們看得很明白,就是可持續增長已經受到了資源匱乏和環境惡化的嚴峻挑戰。所以轉變經濟發展方式,要用資源節約和環境友善的方式驅動增長,這已經成為一項緊迫的任務。

一、“信息化”:轉變增長方式的核心

廣義的“信息化”是轉變經濟增長方式的核心課題。轉變經濟發展方式的要義在于轉變增長的驅動力量,就是將資源驅動特別是投資驅動的增長,轉變為由技術進步和效率提高驅動的增長。從實際經濟活動的角度看,這主要涉及三方面的內容:第一是與科學相聯系的技術更廣泛運用;第二是以降低交易成本為主要任務的服務業的迅速發展;第三,用現代信息技術改造國民經濟各個產業部門乃至整個社會生活。“十一五”規定的主要方面也是這三個方面,并加上社會新農村建設的內容。從這三個方面看,圍繞的一個核心問題就是發揮人力資本的作用,發揮知識和技能的作用,一言以蔽之就是發揮信息化的作用。

這里,“信息化”是一個廣義信息化的概念,過去講信息化的時候,常常受到蘇聯經濟學只重視物質生產的誤導,一提到信息化就局限在硬件建設范圍內,以為用電腦和信息網絡把自己裝備起來就叫信息化。第一屆專家委把推廣電子政務作為自己的重要工作之一,幾個月以后發現電子政務要點不在于有多少個政府網站,多少個服務器和電腦,而在于公共信息的公開發布和廣大公民的便利使用,所以當時提出一個很有名的觀點,即電子政務首先是政務。沿著這種思路,專家委努力促成政務公開。因為如果沒有政務信息的公開,即使再有多少臺服務器,多少臺電腦,也解決不了電子政務的問題。國務院的頒布政府信息公開條例為電子政務健康的發展提供了基礎。

總之,信息化是一項范圍廣大、滲透到一切部門和一切社會活動的事業,需要我們動員社會各方面的力量去完成。所以今后信息化工作不是局限在哪一方面,不是制定一、兩個好的規則就結束了,而是要更加深入,更加廣泛地動員全社會的力量來實現真正的廣義信息化。

二、如何實現轉變增長方式目標

轉變經濟發展方式是國家“十一五”時期的主要目標之一,把這個目標寫入文件并不一定意味著能實現,因為以前有很多這樣的教訓。前蘇聯在上世紀60年代后期就提出轉變增長方式的目標,但是直到蘇聯解體這個目標也沒有實現。我們“九五”計劃也把轉變增長方式作為主要的目標,但是實際上收效甚微。“十一五”第一年降耗和排污這兩項約束性指標都沒有能夠完成,給我們提出了一個預警信號。我們一定要防止“十一五”重蹈覆轍。因此,我們必須扎實工作,使已經提出的各項措施真正落到實處。

以自主創新建設創新型國家而論,目前最要緊的是建立國家創新體系。這個體系,我理解是由官、產、學、研四個環節組成的有機體系。從目前來看,這四個環節在國家創新體系中應當有各自的分工,又要有通力合作。但是,目前這兩方面都存在不少的問題。一方面,每個環節自身有其分工,于是存在怎么完成分工的問題。另一方面,這四個環節之間的協作存在問題。我們要把國家創新體系建立起來,就一定要解決這兩方面的問題。

科學研究和教育是技術進步的基礎,加強科研和教育的口號提了很多年,也很響亮,但是我們總把目標集中到怎么提高主管機構的行政級別上,這沒有抓住要點。我們科研教育體系歷史久遠的老毛病就是行政化和官本位,而這個毛病在這些年中不但沒有解決,好像還有點愈演愈烈的情況。如果這些問題不解決,振興科教的目標是很難實現的。

三、創新體系建設重在法治市場

企業是技術創新的主體,也是技術創新能不能真正在我國開展起來的一個關鍵性問題。然而不管國有企業還是私營企業,能不能成為技術創新的主體,取決于這些企業內外兩方面的因素。從內部因素來說,主要是能不能成為真正的企業。從外部環境來說,主要看它們是不是有一個公平競爭的市場環境。

而這兩個方面條件都取決于市場化改革的推進程度。在技術創新上,制度的作用重于技術本身的作用。而政府在改革落后的制度和創新先進制度方面起著主導作用,如何發揮政府的促進作用,就成為建設創新型國家成敗與否的關鍵。

正如溫家寶總理多次說過,政府仍然管著很多不該管和管不好的事情,許多政府應該管的事情,沒有管或沒有管好。在信息化方面的情況也大體如此。政府有關部門應當從前一方面的領域中退出,放手不應該管或管不好的事情,而應把自己的主要注意力集中到后一個方面,做好自己應該做的工作,推進我國信息化事業的前進。

(作者單位:國務院發展研究中心)

來源:《中國信息年鑒-2012》

 

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